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佛山监委留置首案一审落槌 长刘坚明领刑

2018-06-07 20:37

  3月30日,佛山市政协原常委、市原局长刘坚明因犯受贿罪,被佛山市中级判处有期徒刑3年3个月,并处罚金人民币20万元。截止发稿日,该案件仍处于10日上诉期内。“在佛山工作40多年,今天接受审判,很耻辱。”刘坚明曾当庭道。

  这起案件的特殊之处在于,它是佛山市监委首次采取“留置”措施后移送审查起诉的案件。1月19日,市监委挂牌成立,次日即对涉嫌受贿罪的刘坚明采取留置措施,并于2月11日移送审查起诉。

  不到一个月,市监委全要素试用询问、讯问、搜查、勘验检查等12项调查措施,主动对接“以审判为中心”的刑事诉讼制度方向,快查快结,完成案件查处和移送。

  “监委成立后,带来了办案思维方式、手段、人员等系列变化。面对新情况、新问题,我们不断突破创新,现在仅仅迈出了一小步。”佛山市纪委监委相关负责人说。

  1月26日,佛山市监委成立第8天,其网站对外公布:佛山市政协常委、市原局长刘坚明涉嫌严重违纪违法,已被采取留置措施,接受组织审查、监察调查。刘坚明成为佛山市监委组建后的首名落马官员。

  此次监察体制,明确以“留置”取代“两规”,并对采取留置措施的前提、时限、被调查益等作出明确。有专家表示,这体现了用思维、方式惩治的实践特征。

  专案组徐来(化名)透露,鉴于刘坚明案为市监委成立后采取留置措施的第一个案件,按慎用、少用、短用的原则,综合考虑各项因素,经省纪委监委、佛山市委批准,仅对刘坚明一人采取了留置措施。

  除了审批程序更为严格,与“两规”相比,留置措施的期限一般不得超过3个月。

  “短短3个月,我们需要完成案件调查、案件审理、移送公诉部门审查起诉及相关报批手续等多项工作,实现留置措施与刑事强制措施无缝对接,真可谓分秒必争。”徐来介绍,为提升办案效率,结合上级操作规程,市纪委监委尝试从部门衔接环节“挤时间”。

  “我们创新采用了调查与移送审理‘并联’推进的方式,将部分提前交给检察院,让他们可以尽早着手办理移送程序。最终,案件调查完毕后,市检察院只用两天就完成了程序。”徐来透露,基于此次成功经验,接下来,市纪委监委将探索实施案件联络员制度,构建职务犯罪案件反馈机制、庭审旁听机制、提前介入机制及案件质量阶段性通报机制等四大机制,从而推动纪检监察人员与检察官、就案件进行精准对接,便于案件跟进,提升案件办理质效。

  此案不仅是佛山市“两规”转留置的第一案,也是广东全省首个全要素试用12项调查措施的案件。

  整个案件审查调查时间紧凑,流转高效,环环相扣。接到相关问题线索,经初核后,佛山市纪委对刘坚明涉嫌严重违纪违法问题立案审查;2018年1月19日,佛山市监委成立,次日对刘坚明立案调查并采取留置措施。2018年2月9日,刘被、,涉嫌职务犯罪问题被移送检察机关。2月10日,佛山市检察院告知被告人有权委托人,依法讯问了被告人,审查了全部案件材料。2月11日,留置措施解除,刘坚明被。2月13日,检察机关提起公诉。3月13日,此案开庭。

  与纪委监督、执纪、问责的职责不同,监委履行监督、调查、处置三项职责,可采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施。

  在调查刘坚明案时,佛山市监委按照能试尽试原则,全要素试用了12项调查措施。“这对于案件突破起到了积极作用。”徐来介绍,以搜查为例,现在监委可采取搜查措施,通过搜查发现一些意想不到的线索或。在案件查处初期,经批准同意,专案组在机关协助下,对刘坚明的住宅采取搜查措施,并现场拍照取证。在顺利取得相关账本的同时,刘坚明家中琳琅满目的奇石、堆放的字画等等,呈现出典型的“雅贿”特征,为全要素试用12项调查措施提供了有利的条件。

  徐来透露,以一套红木家具鉴定为例,当时,刘坚明交代该家具的购置价格引起我们的怀疑。于是,专案组迅速协调物价部门协助该套家具鉴定工作,经委托有资质的木材检测中心检测和物价鉴定中心鉴定,该家具为海南黄花梨制品,但由于购置时间较早,且工艺为碎料拼接,故鉴定购置价格为8.2万元人民币,该鉴定意见佐证了贿赂数额,成为本案的重要之一。

  在确凿的面前,刘坚明还交代了自己利用职务便利,帮助他人谋取的违纪违法问题,并一一指认了涉案物品。此外,由于刘坚明将违法收受的部分字画等交由其亲戚保管,专案组在机关配合下,对保存赃物的场所进行了现场勘验检查。

  “过去,我们案件涉及‘雅贿’情形较少,对于字画奇石的鉴定仍处于探索阶段。”徐来坦言。

  此外,根据刘坚明的指认,结合案情,搜查组将涉嫌受贿罪的字画、名酒等部分重要涉案物品进行了依法。剩余如奇石、家具等不宜搬运的涉案物品依法查封。案件宣判后,对移送处理的涉案赃物以及刘坚明退缴所得依法予以,上缴国库。

  经查,2004年至2017年,刘坚明利用职务上的便利,为他人谋取利益,非法收受他人财物,价值人民币75.8万元、31万港元。刘坚明当庭对全部。

  以讯问为例。徐来介绍称,由于刘坚明违纪违法问题时隔久远,记忆存在偏差,办案人员必须主动降低口供依赖,客观收集各方供述。“在案件审查调查过程中,我们主要发挥口供方向性作用,顺藤摸瓜获取其他书证,补充链条。”徐来透露,在审查调查中,如刘坚明交代了其接受他人代为支付装修款近30万元的违纪违法事实,但代为支付者供述该金额仅为18万元,专案组主动调取银行流水、装修公司账目等凭证,金额为18万元。

  专案组透露,审查调查刘坚明案时,累计对涉案40余人进行了细致调查。“我们以多种形式补充完善链条,详尽调取各类书证,环环相扣,最终形成了相互印证、完整稳定的链。”

  在纪法衔接方面,刘坚明违反纪律、组织纪律、廉洁纪律、涉嫌职务犯罪等问题一同查处,违纪违法问题取证按照同一标准,笔作一气呵成,书证直接进入司法程序,免去了过去转换的繁琐对接和重复调取的资源浪费等,全面提升审查调查质效。

  在监司衔接方面,按照《佛山市监察委员会与检察机关办理职务犯罪案件衔接办法》,检察机关提前介入,以诉讼标准引导审查调查,对诸如“企业老板为与刘坚明关系而赠送财物”的罪与非罪等问题进行把关,以严苛的标准“”材料,在、法律适用等方面提出问题13项,在移送公诉前均完善补强。

  “我们明确以打造‘标志、标本、标准’案件为目标,主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度方向,严格按照刑事诉讼标准调查取证,确保案件经得起历史和法律检验。为纪检监察机关审查调查职务犯罪案件提供了实践样本。”佛山市纪委监委有关负责人指出。

  1月19日,佛山市监委挂牌成立,阿雅(化名)也正式“脱掉”检察官,成为一名纪检监察干部。

  转隶近三个月,谈起身份的转变,阿雅感慨颇深:“过去,我在检察院从事反贪工作,接触线索第一反映是有没有违法、有没有过追诉时效,核心就是发现线索、固定、强化,以尽快突破案件;转隶后,一方面加强党纪党规的学习,在思维方式,逐步提高站位,增强纪律意识,时刻把纪律挺在前面,把握‘树木’与‘森林’的关系。”

  在佛山市监委,像阿雅一样的检察院转隶干部共45名。如何做到“进一、成一家人、说一家话、干一家事”,正是佛山市纪检监察队伍融合亟需突破的课题。

  “为促进干部队伍融合,我们围绕优化队伍结构的目标,按照人岗相适、人尽其才的思,混合编成各室(部)人员,确保各室(部)既有纪委人员又有转隶人员。转隶人员主要配备在执纪监督、审查调查、案件监督管理、案件审理等部门,促进人员融合,优化干部队伍配置。”佛山市纪委组织部相关负责人透露,此次监察体制,约有80人重新调整岗位。

  在机构组建的同时,佛山市监委还以党建工作为统领,促进双方思想融合,拧成“一股绳”。

  “纪委与检察院有着不同的机关文化,我们希望通过党建融合,促进双方人员思想融合,将两个机关的好传统和好作风传承下来。”该负责人介绍称,市监委成立后,机构组建与党支部组建同步推进。在转隶人员到位后,机关党群组织积极吸收转隶干部,并任命相应职务,做到“高看一眼、厚爱三分”。

  以队伍融合、思想融合为基础,佛山市监委还以专业化建设为方向,促进业务工作融合,形成“1+1>

  2”的反腐合力。

  佛山市监察委员会成立后不久,立即组织各室(部)、派驻(出)机构、转隶人员共128名同志参加了为期三天的业务融合培训。培训内容既有党规党纪知识,又有职务犯罪调查业务,授课老师既有市纪委领导和各室(部)监督执纪工作业务,又有原在检察院从事职务犯罪侦查的能手,达到了优势互补,业务融合的效果。

  “我们采取了‘一对一’结对子的方式,为每位转隶干部配一名业务当‘’,加强党规党纪以及相关业务的学习,加快融入新,适应新要求。”该负责人还透露,接下来计划举办十余场培训班,力求达到优势互补、业务融合的效果。